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最低價中標被取消僅是時間問題!2019建筑業前景透析......

 來源:建筑雜志社,作者:汪士和


2018年是中國改革開放40周年,隨著改革開放步伐的加快,作為最早步入市場經濟的中國建筑業取得了令人矚目的成就,不僅在國民經濟中所占比重不斷提升,而且支柱產業的支撐作用越來越明顯。

根據專家研究的結論,建筑業每增加1萬元的產出,將對國民經濟其他行業產生7345元的直接生產拉動和16700元的間接拉動,間接拉動數值位列國家42個經濟部門的第14位,而建筑業的影響力系數為1.2317,在42個部門中位列第16(房地產影響力系數只有0.3193,排倒數第一位)。

建筑業的固定資產形成總額占到全社會固定資產形成總額的54%。特別是十三五期間,無論是棚戶區和城鄉危房改造領域,還是海綿城市、城市地下綜合管廊、地上地下停車場的建設;無論是加快城鎮化進程,還是關系國計民生的各種大型基礎設施建設;無論是長江經濟帶建設,還是粵港澳大灣區建設,都離不開建筑業。在踐行一帶一路倡議方面,建筑業同樣是主力軍。

改革開放以來,中國建筑業的實力明顯增強,對國家經濟及改善人民生活的貢獻有目共睹,用成績輝煌形容也不為過。2019年,中國建筑業將進入新的發展階段,怎樣實現高質量發展?這一課題擺在所有建筑人的面前。筆者以一得之見,試對建筑業發展前景進行分析。

01
從因定資產投資形勢角度分析

2017年全社會固定資產投資631684億元,比上年增長7.2%,201819月份,全國固定資產投資(不含農戶)483442億元,同比增長5.4%,其中,民間固定資產投資301664億元,同比增長8.7%。根據以往發展規律,第四季度無論投資還是建筑業總產值都會有一定幅度上升,何況國家已要求加大國有資金投入,保持經濟平穩發展,所以,預計2018年投資額不會低于8%的增長。由于國家對民營經濟發展的大力支持,民間固定資產投資額有望在四季度上升到兩位數的增長。

建筑業的發展歷來與固定資產投資密切相關,2018年的投資增長必定為2019年建筑業市場帶來活力。國家新型城鎮化規劃提出,我國城市化率到2020年達到60%左右,根據日本、韓國的發展歷程,城市化率達到70%以后,建筑業發展會進入拐點。因此,在沒達到拐點之前(2017年全國城市化率為59%),建筑業發展還是處于與城市化率同步上升的區間,雖然有可能增速放緩,畢竟處于上升階段。從區域的投資也可以看出,我國東部大中城市的城市化率已經接近日本和韓國的拐點數值,因而201819月東部地區的投資同比僅增長5.8%,而中部地區的投資增長9.6%。中國幅員遼闊,發展不平衡的中西部地區城市化率偏低,發展的空間巨大。

20181118日,中共中央、國務院出臺了《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》(以下簡稱意見),意見指出:以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展,帶動環渤海地區協同發展。以上海為中心引領長三角城市群發展,帶動長江經濟帶發展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設,帶動珠江-西江經濟帶創新綠色發展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心,引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展,帶動相關板塊融合發展。加強一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略的協調對接,推動各區域合作聯動。意見釋放出今后固定資產精準投放的信號。2019年建筑市場形勢預計好于2018年,但作為建筑企業的市場布局,要緊隨國家大的發展戰略,及時進行調整和跟進。

02
從建筑業營商環境改善角度分析

自國辦發201719號文《關于促進建筑業持續健康發展的意見》進一步明確了建筑業支柱產業的地位后,在中央各有關部門的關心下,建筑業的營商環境逐步得到改善。

1.最低價中標規定被取消只是時間問題

據悉,財政部對全國兩會期間人大代表提出的《關于在政府采購中建立最優品質中標制度的建議》給予了明確答復:將調整最低價優先的交易規則,研究取消最低價中標的規定,取消綜合評分法中價格權重的規定,按照高質量發展的工作要求著力推進優質優價采購。財政部201787號令就對最低價中標有所遏制,文件規定:明確投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。這次對人大代表提案的答復更加直截了當,勢必會扭轉最低價中標盛行的局面,正如建筑行業有識之士說的:最低價中標原則一天不變,行業就很難有什么工匠精神,更不用說樹立中國品牌了。某個20年前的魯班獎項目,由于是最低價中標工程,質量根本經不住時間考驗,僅20年就千瘡百孔,慘不忍睹,對比一下老祖宗給我們留下的幾百年、上千年的建筑,有的甚至還在使用,真讓我們這代建筑人汗顏??!

所以,盡快取消最低價中標的規定將為全行業帶來福音。江蘇省于20181122日在全國率先出臺了優質優價的文件,根據江蘇省住房和城鄉建設廳201824號公告,對建設工程按質論價,在《江蘇省建設工程費用定額》中明確規定了計取方法。其中,工程按質論價費用按國優工程、國優專業工程、省優工程、市優工程、市級優質結構工程五個等次計列,并強調工程按質論價費用作為不可競爭費,用于創建優質工程;安全文明施工費用中增列揚塵污染防治增加費,該費用為不可競爭費;安全文明施工費用中的省級標化工地增加費按不同星級計列。這才叫接地氣,這才是為施工企業減負做實事。

2.工程質量甲方負首要責任

住房城鄉建設部印發了關于《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2018年工作要點》的通知,對涉及工程質量安全的多項內容進行了規定,重點突出:在嚴格落實各方主體責任中,強化建設單位的首要責任,并且全面落實質量終身責任制;推進工程質量保險制度的建設,通過市場手段倒逼各方主體質量責任的落實;強化事故責任的追究,嚴格執行對事故責任企業責令停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰規定;推廣BIM等建筑業10項新技術。文件不再籠統講五方責任主體,重申了建設單位負首要責任,并且是終身負責。

3.招投標失信將被嚴懲

2018321日,國家發改委、住房城鄉建設部等24個部委聯合印發《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》的通知(發改法規〔2018457號),該通知不僅對投標人的違法行為進行懲戒,同時也明確了對招標人的懲戒,招標人相關責任人(包括招標代理機構)和評標專家出現違法行為,也將受到嚴懲。這個通知落實到位后,建筑市場上屢見不鮮的陪標、轉讓中標項目、把中標項目肢解分包轉讓、投標人向招標人或評委通過行賄謀取中標等亂象將逐步減少。

4.對于甲供材項目,適用簡易計稅方法計稅

針對建筑市場愈演愈烈甲供材現象和施工企業抵扣空間被大幅壓縮的情況,財政部和國家稅務總局聯合發布《關于建筑服務等營改增試點政策的通知》,把原來有關文件規定:一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務,可以選擇適用簡易計稅方法計稅里的可以選擇刪除,修改為適用簡易計稅方法計稅,這就意味著,原來施工企業與建設單位相比是相對弱勢的,雙方為交稅方式扯皮,現在明確只要建設單位自行采購主材,該項目就按照簡易計稅方法計稅。

5.《建設工程造價鑒定規范》發布

由于過去基建驗收程序制度上的缺陷,造成工程質量驗收了,但尚未竣工結算,住房銷售許可證卻發放了,使得施工企業為了結算問題傷透腦筋。由于結算扯皮,甲乙雙方對簿公堂的有之,企業因此被拖垮的有之,因工程結算拖延、拖欠工程款而引發農民工工資拖欠的群體事件到年底也時常發生。201831日,住房城鄉建設部第1667號公告發布了國家標準《建設工程造價鑒定規范》。在中國推行依法治國的今天,建筑業迫切需要這樣一部法規。目前,該規范已經在住房城鄉建設部門戶網站上公開,并且由中國建筑工業出版社出版發行,建設行政主管部門為規范建筑市場做了大好事。

6.住房城鄉建設部為拆除市場壁壘再發力

為打破行政性干預,防止市場壟斷,嚴肅查處違規設置市場壁壘、限制建筑企業跨省承攬業務的行為,住房城鄉建設部印發《關于開展建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查的通知》,對擅自設置任何審批、備案、告知條件等事項的;對要求外地企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司的;對強制扣押外地企業和人員的相關證照資料的;對要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設部門或上級主管部門出具相關證明的;對將資質資格作為外地企業進入本地區承攬業務條件的;對以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作為企業進入本地市場條件的;對規定要求企業法定代表人到場辦理入?。ㄊ校┦中任寤ò嗣諾牡胤獎;ぶ饕遄齜ń卸講?。如果這項工作成為常態,相信會逐步消除跨省跨地區經營企業拓展市場的壁壘。

7.六省住房城鄉建設部門發文,上調人工單價

多年以來,工程定額中的人工工資與市場上實際的人工工資存在嚴重的倒掛現象,企業按照定額人工的標準,難以招到工人,并且定額人工單價的調整往往也是滯后市場實際很長時間,企業因而在此問題上不得不承受政策性虧損??上駁氖?,在國家優化營商環境的大背景下,全國已有6個省的住房城鄉建設部門發文,上調了人工工資單價。

2018926日,廣西發布公告征求意見,對建筑與裝飾工程、市政工程、通用安裝工程及園林綠化工程綜合定額中人工單價進行調整;

2018930日,江西省住房城鄉建設廳發文,把建筑、市政等綜合工日單價從64/工日,調整為91/工日,上調幅度達42.18%;

20181126日,河南省建筑工程標準定額站發文,公布了2018年下半年的人工價格指數,其中房屋建筑與裝飾工程的人工費比上半年上調了8.2%,公布的抹灰工、鑲貼工與裝飾木工的人工工資信息單價為192/工日;

20181128日,陜西省以陜建發〔20182019號文通知,建筑、裝飾、市政、園林等綜合人工單價從原來的90/工日調整為120/工日;

20181129日,山東省住房城鄉建設廳發文,把建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程的人工綜合單價分別調整為110/工日、120/工日、120/工日、103/工日和103/工日;

20181130日,四川省建設工程造價總站發文,對13個市、州2009年版的計價定額進行了修訂,人工工資計價普遍上調6%,成都市區建筑、市政等工程項目人工工資均調到123/工日。

隨著更多的省份出臺類似的上調人工單價的文件,2019年,施工企業將迎來更多利好消息。

03
從有關制度改革角度分析

隨著改革的不斷深入,為企業創造高質量發展的優良環境已經成為共識。為此,筆者提出以下建議。

1.統計主管部門的建筑業統計制度需改革

建筑行業除了建筑施工以外,還有不少配套門類,如鋼結構、金屬門窗、裝飾幕墻、彩鋼板等,這些企業的主要工作包括工廠制作和工地安裝兩部分,他們需要在建設行政主管部門申請相應的專業資質。當然,這類企業如果發生質量、安全事故,發放資質證書的監管部門肯定是責任主體之一。

本著責權利一致的原則,這些工廠制作的專業企業完成的產值、利潤、稅金,理所當然應該屬建筑業統計,但是統計部門設置的計算機代碼,把建筑業這些專業企業的業績自動生成在工業門類統計,如此便形成一種怪象:建筑行業為拉長產業鏈、轉型升級做的越多,劃到工業門類的就越多,這對建筑業是不公平的,沒能客觀反映建筑業每年的業績。

特別是在推行裝配式建筑如火如荼的今天,裝配式作為建筑工業化發展的必然趨勢,今后面臨統計制度上的尷尬將更加突出。盡管裝配式是發展方向,但裝配式越發展,建筑業總產值不增反降,都算到工業門類上了,反映建筑業對社會的貢獻利潤、稅金也必然少了。比如,建一個產業化基地,建筑企業自身投資上億元,最后統計上不承認是建筑業創造的價值。目前,江蘇一個省大大小小PC類型的建筑產業化基地(產業園)將近200家,如果統計制度不進行配套改革,是無法反映建筑業的實際情況的。

再者,國家建筑業統計方法實行的是在地統計或稱屬地統計,也就是說,以?。ㄊ校?、市、縣為行政區域劃分,凡是在某一個區域內的項目,不管施工隊伍是央企還是地方企業,也不管是當地隊伍還是外地隊伍,統統進行在地統計。這種方法對于國家來說,理論上可以做到不重、不漏,對于農業、制造業、服務業等行業都沒問題,但是對于建筑業實際上是不適合的,弊端有三個:

一是建筑業企業多數是外向型的,你中有我,我中有你,根據誰施工誰統計的原則,可行。如果離開當地的項目,干了活兒不能統計,那么就會出現走出去施工越多、完成的經濟指標越少的笑話;

二是外地進入本地的企業完成情況,當地統計部門和住房城鄉建設部門都無法掌握,外地企業多以分公司形式存在,不是核算主體,財務報表無法填報;

三是建筑企業的流動性大,基本上是項目中標在哪里就在哪里干,干完沒新項目銜接就離開,如果按照在地統計方法,數據根本統計不上來。

企業民營化以后不可能正常安排專職統計人員,央企管理規范,但據說管理成本也是意想不到的大,僅統計工作為完成錯綜復雜、各條線上的報表,其工作成本占到企業總成本的2‰,如果像社會上流行的統計,統計,三分統計七分估計說法,那么這種統計還有什么意義?所以,統計部門要深入到建筑企業進行調研,設計出適合建筑行業的統計報表制度。

2.稅務主管部門針對建筑業的稅收政策有待完善

首先,營改增相關政策亟待完善。雖然建筑業增值稅由11%降了一個百分點變為10%,貌似負擔減輕了,但可以看到主要材料的稅率也從17%降至16%,能抵扣的也少了一個百分點,幾乎相互抵消,再加上住房城鄉建設部文件(建辦標〔20164號)規定的工程造價計價依據中增值稅率由11%調為10%,也就是說,對于在此文件出臺后新承接工程項目在與建設方結算時,總金額也隨著11%調為10%而下降,施工企業沒有因稅率下降而受益。

建筑業營改增減稅千億元以上的說法從邏輯上分析是說不通的,千億元數量級不是小數字,稅收減輕千億元,那么利潤應該相應增加,可是為什么2017年建筑業的產值利潤率比上年反而下降了?答案顯而易見。建筑業是支柱產業,承載著幾千萬人的就業,并且是貨真價實創造社會財富的實體經濟,希望有關部門切實給予重視,真正減輕企業負擔。

其次,按照國家規劃2020年裝配式建筑占新建建筑的比例要達到20%以上。現實中為什么推行難度大?除了一次性投入巨大,一般中小企業根本沒有這個資金實力,還有個根本原因是裝配式建筑與傳統施工相比,每平方米造價成本要高不少。根據規劃,未來一到兩年內我國裝配式建筑將成為一個市場規模達到萬億元的產業,未來5年甚至有10倍增長空間。

面對這樣的產業,稅務部門能否到裝配式基地做個調研,解決一下部品件在車間生產按16%征增值稅,運送到工地安裝這些部品件又要征10%增值稅是不是重復征收的問題。如果是從車間出來賣給別人裝配,不存在重復,但目前有條件搞裝配式的很多大企業都是下屬構件廠(基地)自己生產部品件,自行運送到工地上進行裝配。筆者認為,只有從各個環節來降低成本,才能促進裝配式建筑蓬勃發展,對于這一點,掌握稅收政策的部門應該負起相應的責任。

在此需要強調的是,與世界先進水平相比,我國尚有很大的差距:美國住宅用構件和部品的標準化、系列化、專業化、商品化程度幾乎達到100%;法國主要采用的預應力混凝土裝配式框架結構體系裝配率可達到80%;英國的鋼結構建筑、??榛ㄖ諦陸ńㄖ惱急紉泊?/span>70%。中國要在這一領域奮起直追,裝配式建筑的成本必須降下來。

關于個調稅超出5000元基數部分交稅的問題,稅務部門也應該作具體分析。大部分農民工月工資都超過5000元,需按規定納稅,但是通常全社會都是按8小時工作制來考慮的,而建筑行業工人的報酬超出5000元部分,百分百都是靠延長勞動時間獲取的。

建筑工人多數工作1012小時,甚至14小時,那么月工資超5000元需納個人所得稅,一刀切做法放在建筑行業似乎不盡合理,希望稅務部門負責頂層設計的同志深入工地,實事求是破解這一難題。

因為建筑行業勞動力短缺,工人干一天就要拿一天錢,根本不考慮交稅的因素,超出部分基本上是用工企業代交,如果考慮建筑工人實際工作時長,應該測算個打折的系數來計算建筑工人的納稅基數,建筑企業才能合理合法減輕負擔?;蚨越ㄖと艘閱曄杖爰撲闥案?,這樣也合理些,因為工人只有干活才有錢拿,在比較惡劣的雨雪天、霧霾天和北方冰凍天,都是沒法在工地干活的,也就沒有收入,以年收入來算也許更符合建筑業實際情況。

3.實行實名制以后,社保政策需進一步完善

建筑行業不同于制造業工人在固定的工廠車間勞動。建筑業的工人是隨著項目走的,流動性大,如果社保不能有效流轉,那么當工人從甲企業跳槽到乙企業,甲企業為其交社保了,由于帶不走,乙企業接受這個工人還得為他交社保,這樣勢必造成企業負擔增加,而工人并沒有享受到應該享受的保障。

社會保障費在定額中的取費也應該緊跟形勢發展、及時加以調整。現實的取費造成缺口較大,以前沒有實行實名制,有的企業還可以打擦邊球,能不交就不交,現在實行實名制,并且是稅務部門在執行,必須按實交納,從取費源頭解決好社會保障問題就顯得尤為重要。

綜上所述,在全社會固定資產投資特別是建筑業固定資產投資保持穩定增長的形勢下,在全國營商環境尤其是建筑業發展營商環境持續優化的基礎上,2019年,中國建筑業將迎來又一個發展的春天。如果有關制度在設計及改革上進一步完善和規范,中國建筑業在轉型升級和高質量發展之路上將邁出更大步伐。

作者簡介:汪士和先生歷任江蘇省建筑工程局建管處長和江蘇省建筑工程管理局副局長。現任江蘇省建筑市場管理協會會長,中國建筑學會建筑經濟分會常務理事。

汪士和先生長期從事建筑業行業管理、市場管理、企業管理,一直關注全國以及區域建筑業發展,并在該領域有頗豐的研究成果。中國建筑業改革開放30 先鋒人物《建筑時報》年度人物,《中華建設》功勛人物。

日期:2019-1-17                        瀏覽次數:304
 
   
       
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